Project interventions of the Rural Development Programme

Nástrojem k využívání zdrojů obou zemědělských fondů, tedy EZZF a EZFRV, je Strategický plán SZP. V plánu se stanoví, jak bude daný členský stát k naplnění uvedených potřeb s cílem podpory zemědělského sektoru a venkova využívat finanční prostředky na SZP, včetně nástrojů, které mají být použity, a specifických cílů, které si členský stát sám vymezil.

Každý členský stát EU musí vypracovat Strategický plán plně v souladu s obecnými, tedy cíli nastavenými EK, i z nich vycházejícími specifickými cíli SZP, které si členský stát stanoví sám. Přípravě Strategického plánu předchází obsáhlá analýza s cílem určit své specifické potřeby v zemědělství a rozvoji venkova každého členského státu. Každý SP SZP vyžaduje schválení ze strany Komise, aby byl zajištěn jeho soulad s cíli pro celou EU. Následně členské státy musí Komisi předkládat zprávy o provádění svého plánu, aby ukázaly, jak pokročily při plnění cílů stanovených jako ukazatele výsledků. 

V návaznosti na cíle stanovené ze strany EK je SP SZP nastaven tak, aby podpořil udržitelnost a konkurenceschopnost zemědělství, a přispěl k naplnění Zelené dohody pro Evropu (European Green Deal), a to zejména strategie „od zemědělce ke spotřebiteli“ (Farm to Fork Strategy) a strategie v oblasti biologické rozmanitosti (EU Biodiversity Strategy for 2030).

Strategický plán Společné zemědělské politiky na období 2023–2027 (dále jen „SP SZP“) byl 24. 11. 2022 schválen prováděcím rozhodnutím Evropské komise C(2022) 8338.

 

V rámci Společné zemědělské politiky došlo ke sloučení poskytovaných podpor do jediného strategického dokumentu, což umožní lepší plánování a řízení administrace podpor k naplňování stanovených cílů. Na základě tohoto dokumentu budou poskytovány: Přímé platby, Sektorové intervence a Intervence k rozvoji venkova.

Program Rozvoje venkova je financovaný z evropských zdrojů EZFRV i z vnitrostátních rozpočtů. Výběr projektů je primárně na každém členském státu. Projekty jsou soustředěny především do oblasti inovací zemědělství či lesnictví a venkovních oblastí, podpory konkurenceschopnosti, soustředí se na organizaci potravinového řetězce, dobré životní podmínky, ale také podporuje přechod na nízkouhlíkovou ekonomiku s ohledem na klima, na ekosystémy či podporuje sociální rozvoj venkova. Intervence v oblasti Rozvoje venkova jsou rozděleny na dvě oblasti, a to: 

1) plošné intervence a intervence cílené na chov hospodářských zvířat označované také jako neprojektová opatření (které jsme již uvedli v minulém čísle);

2) projektové intervence, mezi které patří:

 

1. INVESTICE DO ZEMĚDĚLSKÝCH PODNIKŮ 

Podpora je zaměřena na investice v živočišné a rostlinné výrobě vedoucí ke snížení výrobních nákladů, modernizaci nebo zlepšení jakosti vyráběných produktů, zvýšení účinnosti využívání výrobních faktorů a snadnějšímu přístupu k novým technologiím s výrazným inovačním potenciálem tam, kde je obnova zásadní pro další činnost. Žadatelem může být zemědělský podnikatel, včetně školních statků a státních podniků, pokud splňují definici zemědělského podnikatele.

 

2. INVESTICE DO ZPRACOVÁNÍ ZEMĚDĚLSKÝCH PRODUKTŮ 

Podpora je zaměřena na investice do zařízení, která souvisejí se zpracováním zemědělských produktů a uvedením výrobků na trh, které umožní zpracovatelům využití moderních technologií, přispějí k rozvoji místních trhů a zkrácení dodavatelských řetězců. Žadatelem může být zemědělský podnikatel, výrobce potravin nebo výrobce krmiv.

 

3. INOVACE PŘI ZPRACOVÁNÍ ZEMĚDĚLSKÝCH PRODUKTŮ 

Intervence je zaměřena na rozvoj inovací při zpracování zemědělských produktů a jejich uvádění na trh. Jedná se o projekty, které zavádějí nové nebo významně zlepšené produkty, postupy nebo technologie s ohledem na jejich charakteristiky nebo zamýšlené užití. Technologie, produkty nebo procesy musí být minimálně pro odvětví v ČR nové (nebo podstatně zdokonalené). To zahrnuje významná zlepšení technických vlastností, komponentů a materiálů, software, uživatelské vstřícnosti nebo jiných funkčních charakteristik. Nová technologie, produkt nebo proces musí být vyvinuty ve spolupráci s výzkumným subjektem. Žadatelem může být uskupení minimálně dvou subjektů, kdy minimálně jeden subjekt je výrobce potravin nebo výrobce krmiv a minimálně jeden subjekt z uskupení je výzkumnou institucí. Uskupení žádá prostřednictvím výrobce potravin nebo výrobce krmiv.

 

4. INVESTICE DO LESNICKÉ INFRASTRUKTURY 

Podpora je zaměřena na investice do výstavby nových lesních cest, rekonstrukci stávajících lesních cest a stavební investice do skladů dříví. Žadatelé mohou být držitelé lesů hospodařící podle lesního hospodářského plánu, držitelé lesů hospodařící podle lesní hospodářské osnovy, podnikatelé poskytující služby v oblasti lesnictví a těžby dřeva.

 

5. TECHNOLOGICKÉ INVESTICE V LESNÍM HOSPODÁŘSTVÍ 

Podpora je zaměřena na technologické investice v rámci lesního hospodářství, které posilují produkční i mimoprodukční funkce lesů, motivují k náhradě stávajících zařízení za technologie šetrnější vůči lesu a zlepšují odezvu lesního hospodářství na výskyt kalamit v lesích. Podpora je dále určena k posílení technologického rozvoje lesních školek, přičemž se zaměřuje především na zlepšování kvality sadebního materiálu lesních dřevin a zajištění dostupnosti sadebního materiálu určeného pro obnovu kalamitních holin. Pro zvýšení diverzifikace příjmů lesních podniků je podpora orientována i na investice do technologií pro základní zpracování dřeva. Žadateli mohou být držitelé lesů hospodařící podle lesního hospodářského plánu, držitelé nestátních lesů hospodařící podle lesní hospodářské osnovy, podnikatelé poskytující služby v oblasti lesnictví a těžby dřeva, podnikatelé provozující lesní školkařskou činnost, osoby podnikající v oblasti lesnictví a těžby dřeva a zároveň v oblasti základního zpracování dřeva.

 

6. TECHNOLOGIE SNIŽUJÍCÍ EMISE GHG A NH3 

Podpora je zaměřena na technologické investice, které jsou nad rámec požadavků stanovených evropskými či národními právními předpisy a povedou k redukci emisí GHG a NH3 z rostlinné i živočišné výroby. Žadatelem může být zemědělský podnikatel, včetně školních statků a státních podniků, pokud splňují definici zemědělského podnikatele.

 

7. INVESTICE DO OBNOVY KALAMITNÍCH PLOCH 

Intervence reaguje na jeden z prioritních problémů, kterým je snížená odolnost a zhoršený zdravotní stav lesních ekosystémů s kalamitním výskytem abiotických vlivů (sucho, bořivý vítr, apod.), případně biotických činitelů, přičemž obnova porostů po kalamitách přispěje k vyšší odolnosti a lepšímu zdravotnímu stavu lesních ekosystémů. Intervence je zaměřena na potřebu zajištění obnovy, péče a výchovy lesních porostů v souvislosti s následky kalamitních situací, kdy vznikly rozsáhlé plochy, na kterých je nutné zajistit obnovu lesních porostů. Podpora se vztahuje na odstraňování kalamitami poškozených lesních porostů včetně přípravy ploch po kalamitních těžbách před zalesněním, umělou obnovu sadbou a síjí na plochách po kalamitách, ochranu porostů v rámci realizace projektu. Žadatelem může být vlastník, nájemce, pachtýř nebo vypůjčitel lesních pozemků.

 

8. INVESTICE DO OCHRANY MELIORAČNÍCH A ZPEVŇUJÍCÍCH DŘEVIN 

Intervence reaguje na potřebu ochrany melioračních a zpevňujících dřevin, které chrání lesní půdy/porosty před postupnou degradací, špatnou odolností proti povětrnostním vlivům či proti náchylnosti ke kalamitám způsobeným škůdci. Podpora se vztahuje na úhradu nákladů na pořízení a instalaci hromadné mechanické ochrany (oplocenek) melioračních a zpevňujících dřevin, které byly vysazené v souladu s projektem obnovy. Žadatelem může být vlastník, nájemce, pachtýř nebo vypůjčitel lesních pozemků.

 

9. VODOHOSPODÁŘSKÁ OPATŘENÍ V LESÍCH 

Podpora má v reakci na projevy klimatické změny zajistit realizaci protierozních a protipovodňových opatření v lesích, zároveň má urychlit odstraňování povodňových škod vzniklých v lesích. Podporovány jsou projekty malého charakteru, které zvýší retenci vody v krajině, zpomalí odtok vody, sníží odnos splavenin nebo budou mít protierozní funkci. Podpora je zaměřena na odstraňování škod způsobených povodněmi na drobných vodních tocích nebo jejich částech, které se nacházejí na lesních pozemcích a v jejich povodích, na objektech hrazení bystřin, na objektech hrazení a stabilizace strží a na lesních cestách a souvisejících objektech. Dále na výstavbu a rekonstrukce objektů hrazení bystřin, hrazení a stabilizace strží a svážných území, objektů suchých nádrží, preventivní protipovodňová opatření na malých vodních tocích a v jejich povodích. Žadatelem může být vlastník, nájemce, pachtýř nebo vypůjčitel lesních pozemků nebo vodního toku, případně správce drobného vodního toku na lesních pozemcích.

 

10. NEPRODUKTIVNÍ INVESTICE V LESÍCH 

Intervence reaguje podporou vedoucí k usměrňování návštěvnosti území, zajištění bezpečnosti návštěvníků lesa, údržbě lesního prostředí aj. Má podpořit zachování obecného užívání lesů veřejností a finančně zohlednit vlastníkům lesů ekosystémové služby poskytované veřejnosti. Podpora je zaměřena na posílení rekreační funkce lesa, např. značení, výstavba a rekonstrukce stezek pro turisty do šíře 2 metrů, značení významných přírodních prvků, výstavba herních, naučných a fitness prvků, zřizování odpočinkových stanovišť, přístřešků, informačních tabulí, závor. Dále pak k údržbě lesního prostředí (např. zařízení k odkládání odpadků) a k zajištění bezpečnosti návštěvníků lesa (např. mostky, lávky, zábradlí, stupně). Žadatelem může být vlastník, nájemce, pachtýř nebo vypůjčitel lesních pozemků.

 

11. PŘEMĚNA POROSTŮ NÁHRADNÍCH DŘEVIN 

Intervence řeší přetrvávající nedořešené důsledky imisního zatížení 70. a 80. let minulého století. Zameškané přeměny mají za následek současné urychlené chřadnutí náhradních porostů spojené s jejich rozpadem a následnou stanovištní destabilizací ekosystémů lesa. Podpora je zaměřena na snížení zakmenění za účelem podsadby nebo odstranění původního porostu za účelem obnovy, na přípravu ploch před zalesněním (mechanická a chemická příprava půdy včetně rozhrnování valů, umělou obnovu sadbou), hnojení lesních dřevin při výsadbě, ochrana založeného porostu (mechanická i chemická), ochrana melioračních a zpevňujících dřevin na obnovních prvcích. Žadatelem může být vlastník, nájemce, pachtýř nebo vypůjčitel lesních pozemků.

 

12. INVESTICE DO NEZEMĚDĚLSKÝCH ČINNOSTÍ 

Cílem intervence je podnítit ekonomickou aktivitu na venkově a s tím související podporu zaměstnanosti v dané lokalitě a zachování či rozvoj služeb ve venkovských oblastech. Podpora má zemědělským podnikatelům napomoci diverzifikovat do nezemědělského podnikání, zejména do stavebních a technologických investic tak, aby byl zajištěn nový zdroj příjmů z těchto činností. Typickými možnostmi diverzifikace jsou nepotravinářské využití zemědělské produkce, obnova řemeslné výroby, maloobchod, zpracování dřeva, specializované stavební činnosti či agroturismus. Žadatelem může být zemědělský podnikatel, který podniká v zemědělské výrobě v souladu se zákonem č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů.

 

13. POZEMKOVÉ ÚPRAVY 

Cílem intervence je podpora pozemkových úprav, v rámci kterých se zpracovává plán společných zařízení, a které napomáhají racionálnímu prostorovému uspořádání pozemků vlastníků půdy v daném katastrálním území a obnově a zachování biologické rozmanitosti krajiny. Podporovány budou zejména projekty zaměřené na protierozní opatření pro ochranu půdního fondu, protipovodňová a vodohospodářská opatření pro omezení dopadů zemědělského sucha a zmírnění dopadů klimatických změn, opatření k ochraně životního prostředí, zachování krajinného rázu a zvýšení ekologické stability krajiny. Žadatelem je Státní pozemkový úřad – pobočky krajských pozemkových úřadů.

 

14. ZAHÁJENÍ ČINNOSTI MLADÉHO ZEMĚDĚLCE 

Cílem intervence je napomoci generační obnově v zemědělství, tj. přilákat a udržet mladé zemědělce v sektoru a usnadnit jim začátky podnikání formou grantu na realizaci podnikatelského plánu k zahájení činnosti. Podpora pomůže rozjezdu podnikání mladých začínajících zemědělců, kteří snáze získají vstupní finanční prostředky pro vlastní hospodaření. Žadatelem může být mladý začínající zemědělec, tj. osoba, která dosáhla ke dni podání Žádosti o dotaci věku 18 let a zároveň k témuž dni není starší 40 let (nedosáhla věku 41 let), dosáhla minimální zemědělské kvalifikace, nebo za stanovených podmínek dosáhne, a zahajuje zemědělskou činnost poprvé jako vedoucí podniku.

 

15. PODPORA PORADENSTVÍ 

Intervence zajišťuje podporu individuálního poskytování poradenství s různou mírou složitosti (od rady v případě investic do strojů až po strategické plány podniku, řešení konfliktů a facilitace vzniku asociací zemědělců). Aktivitami v rámci poradenství jsou: Individuální poradenství, Individuální poradenství – faremní plány, Specializované poradenství, Zřízení poradenské služby, Zvyšování kompetencí poradců v zemědělství, potravinářství a lesnictví, E-learning. Žadateli mohou být certifikované subjekty poskytující poradenství, subjekty poskytující poradenské a vzdělávací služby, certifikované a/nebo akreditované subjekty poskytující poradenství a/nebo vzdělávání a výzkumné organizace. Aktuálně vyhlášen průběžný příjem žádostí od 25. 4. 2023 pro Záměr: a) Individuální poradenství Žadatelem mohou být fyzické nebo právnické osoby, které jsou poradenským subjektem, certifikovaným Ústavem zemědělské ekonomiky a informací dle schématu ADVIGREEN. Konečným uživatelem individuální poradenské služby je zemědělský podnikatel, výrobce potravin nebo krmiv, nebo chovatelé včel. Způsobilými výdaji v rámci záměru jsou neinvestiční výdaje spojené s poskytnutím individuální poradenské služby (osobně) zemědělcům a potravinářům (jedná se o projektovou poradenskou službu dle Požadavků na systém řízení poradenských subjektů poskytujících poradenské služby v oblasti zemědělství (výdaje budou prokazovány formou zjednodušeného vykazování). PŘEHLED KROKŮ K PŘEDKLÁDÁNÍ ŽÁDOSTI O DOTACI Od 1. 4. 2024 vyhlášen průběžný příjem žádostí pro Záměr: c) Specializované poradenství.

 

16. PODPORA VZDĚLÁVÁNÍ 

Intervence je zacílena na přenos znalostí pro naplnění klíčových cílů SZP a potřeb zemědělců, potravinářů a lesníků a dalších aktérů venkova. Podporovány budou vzdělávací a informační akce (prezenční i on-line). Akcí se mohou účastnit zejména zemědělci, lesníci a potravináři, případně další aktéři venkova. Žadatelem může být vzdělávací subjekt akreditovaný Ministerstvem zemědělství.

 

17. PODPORA OPERAČNÍCH SKUPIN A PROJEKTŮ EIP 

Intervence je zacílena na přenos výsledků výzkumu/inovací do praxe v zemědělství/potravinářství a lesnictví, a to prostřednictvím spolupráce členů v tzv. operační skupině EIP. Podpora operačních skupin EIP povede dlouhodobě zejména ke zlepšení propojení mezi praxí a výzkumem a také umožní postupně budovat sociální kapitál, který české zemědělství a lesnictví podpoří v rozvoji toku znalostí, informací a zejména v tvorbě a šíření inovací. Jedná se v tomto případě o aktivitu iniciovanou zdola jedním z aktérů operační skupiny, která může být (není však nutné) facilitována zejména poradci v roli brokerů. Intervence podpoří tři základní typy EIP projektů: inovace spojená s investicí (zejména inovace v technologiích) nebo inovace bez investice (např. inovace organizační či změny technologických postupů) v oblasti zemědělství/potravinářství. V oblasti lesnictví budou podpořeny inovace bez investičních nákladů. Operační skupina žádá o dotaci prostřednictvím podnikatelského subjektu (zemědělský podnikatel, výrobce potravin), v případě operačních skupin zaměřených na lesnictví je žadatelem držitel lesa.

 

18. LEADER 

Metoda LEADER je metoda užívaná v rámci komunitně vedeného místního rozvoje (Liaison Entre Actions Développement de l´Économie Rurale - Propojení aktivit rozvíjejících venkovskou ekonomiku). Základními principy metody LEADER jsou přístup „zdola nahoru“, partnerství veřejných a soukromých subjektů, tvorba místní rozvojové strategie, integrované a vícesektorové akce, inovativnost v řešení problémů venkovských regionů, síťování a výměna zkušeností mezi aktéry rozvoje, spolupráce v rámci společných projektů místních akčních skupin v rámci státu, EU a dalších zemí. Veškeré náměty a projekty by měly vycházet z myšlenek a podnětů místních venkovských subjektů a občanů, tedy zdola, nikoliv direktivně řízeny krajskou, státní nebo evropskou politickou mocí shora.

Podmínkou získání podpory z programu LEADER je aktivní zapojení následujících subjektů:
1) Obce a jimi zřizované organizace
2) Neziskové organizace
3) Podnikatelé

 

Tyto tři skupiny zpravidla vytvoří tzv. místní akční skupinu (MAS), která na principu místního partnerství usiluje o vytvoření jednotné strategie rozvoje regionu. Sami zástupci MAS určují priority rozvoje právě jejich území.

Cílem intervence je podnítit aktivitu na venkově a zlepšit kvalitu života. V rámci strategie komunitně vedeného místního rozvoje (SCLLD) jsou podporovány projekty připravené a realizované konečnými příjemci, které naplňují cíle SCLLD, a jsou vybrány příslušnou místní akční skupinou (MAS) a zároveň jsou v souladu se Strategickým plánem SZP. Dále jsou podporovány projekty spolupráce realizované přímo MAS. Podporovány jsou investiční a neinvestiční výdaje dle typu projektu a zaměření žadatele, např. investice do staveb, technologií, infrastruktury. Žadateli mohou být obce, podnikatelé, neziskové organizace, církve a další aktéři rozvoje venkova z jejího území, jakož i samotné MAS.

 

Proplacení dotace

Příjem žádostí o dotaci vyhlašuje Ministerstvo zemědělství ČR, které pro každou intervenci a daný příjem žádostí stanovuje podmínky poskytnutí dotace (Pravidla pro žadatele). Žádosti jsou přijímány dvakrát ročně v rámci takzvaných kolových příjmů – zpravidla je příjem žádostí realizován na jaře (duben) a na podzim (říjen) každého roku programového období. Jsou stanoveny i intervence, které mají kontinuální příjem žádostí o dotaci.

Na základě podané žádosti probíhají administrativní kontroly a bodové ohodnocení projektu. Pokud je projekt vybrán, je po splnění podmínek podepsána tzv. Dohoda, tedy veřejnoprávní smlouva podle ustanovení § 159 a násl. zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, kde jsou uvedeny podmínky poskytnutí dotace. Nedílnou součástí Dohody jsou i Pravidla, kterými se stanovují podmínky pro poskytování dotace na projekty rozvoje venkova v rámci Strategického plánu SZP na období 2023–2027. Realizace projektu (stavba, koupě) musí proběhnout nejpozději do 24 měsíců od podpisu Dohody o poskytnutí dotace (není-li ve specifických podmínkách pravidel uvedeno jinak). Realizace a financování projektu v této fázi probíhá ze strany příjemce dotace. Dotace je poskytnuta až na základě žádosti o platbu a příslušné dokumentace dle podmínek jednotlivých Pravidel (není-li ve specifických podmínkách pravidel uvedeno jinak). Předložením žádosti o platbu příjemce oznamuje ukončení realizace projektu. Fond následně provádí administraci žádosti o platbu, jejíž součástí je i kontrola realizace projektu. Pokud je žádost o platbu/kontrola realizace projektu bez nedostatků, Fond schválí proplacení dotace do 18 týdnů od zaregistrování žádosti o platbu. Proplacení dotace probíhá do 21 kalendářních dnů od okamžiku schválení dotace. Po proplacení dotace běží u investičních intervencí lhůta vázanosti 5 let, a to od data převedení dotace (konečné platby) na účet příjemce dotace, ve které příjemce dotace plní podmínky, ke kterým se zavázal.

 

text: Mgr. Olga Zumrová, vedoucí Oddělení právní služby HRDP a PRV, Státní zemědělský intervenční fond